“县级以下禁止开发政务服务APP”，多地整治形式主义

xinwen.mobi · 发表于 2025-7-7 22:03:44

近期，多地针对政务服务APP泛滥问题采取整治措施，其中江苏省明确提出“县级以下禁止开发政务服务APP”，成为整治“指尖上的形式主义”的典型案例。这一政策的出台，既是对中央减负要求的落实，也是破解基层数字化治理困境的关键举措。一、政策背景与核心内容2023年12月，中央网信委印发《关于防治“指尖上的形式主义”的若干意见》，明确要求规范政务移动应用程序管理，防止功能异化。2024年，中办、国办《整治形式主义为基层减负若干规定》进一步强调清理整合政务应用程序。江苏省于2025年6月27日出台的《关于进一步提升政务服务管理质效的若干措施》，正是对上述文件的具体落实。该政策的核心内容包括：1. 源头管控：县级以下单位禁止开发新的政务服务APP，已建的综合类APP需在2025年12月底前迁移归并至省级平台“苏服办”，未整改到位的将停拨运维经费。2. 集约整合：推动政务服务类应用向“苏服办”集中，省级APP向下开放使用权限，杜绝省级以下重复建设。3. 长效机制：建立政务APP“户籍制”，对符合规定的应用统一备案管理，省级政务APP数量已压减45%。二、整治对象与典型问题政策直指基层政务数字化中的三大乱象：1. 重复建设与资源浪费：部分地区为追求政绩盲目开发APP，导致功能雷同、使用率低。例如，某县农业局开发的“智慧农田”APP下载量不足百人却要求每日打卡，全省基层政务APP功能重复率超75%，12%的应用近半年零更新，形成“僵尸应用”生态。2. 数据孤岛与效率低下：不同部门APP数据不互通，群众办事需重复提交材料。某市住建局与水务局APP数据割裂，市民办理排水许可需重复提交13项材料，基层干部日均耗时2.5小时处理数据矛盾。3. 强制推广与基层负担：部分地方强制下载APP并设置打卡、排名等功能，加重基层压力。某镇要求60岁以上老人下载“养老服务”APP领取补贴，衍生出代下载产业链（每单收费50元），暴露公共服务数字化的伦理困境。三、实施成效与社会影响1. 基层减负显著：江苏兴化市整合17个政务APP后，乡镇干部手机内存平均释放6.2GB，基层报表填报时间减少40%。云南省通过专项整治，关停政务应用程序336个、解散工作群组5万余个，基层干部从“每天打卡20多个APP”的困境中解脱。2. 服务效能提升：省级平台整合后，数据共享能力增强。泰州市将“泰州通”与“泰政通”整合，企业开办时间从7天压缩至3小时；“苏服办”集成医保、公积金等128项高频服务，实现群众办事“一屏通办”。3. 财政成本降低：江苏通过清理整合，省级政务APP数量从127个锐减至70个，某县教育局因此节省运维资金280万元。广东省近3年累计清理整合约210个政务APP，试点单位表格量压减51%，工作量压减64%。四、深层意义与未来方向1. 治理理念革新：从“重建设轻实效”转向“以用户为中心”，倒逼地方政府摒弃“线上政绩”思维。复旦大学教授郑磊指出，政务数字化的价值在于“给用户带来获得感”，而非单纯追求技术形式。2. 制度创新探索：江苏建立的政务APP“户籍制”、云南推行的“负面清单”管理等，为全国提供了可复制的经验。未来需进一步完善准入机制，将群众满意度、实际办结率纳入考核核心指标。3. 技术赋能深化：在整合过程中，需注重“适老化”改造与线下渠道保留。例如，“浙里办”通过人工服务解决老年人数据查询难题，但更需推动数据主动公开，减少对人工干预的依赖。五、挑战与应对1. 整合过程中的功能衔接：需确保迁移后的APP功能不缩水，避免“关停”导致服务中断。江苏要求“苏服办”开放327项接口，实现迁移后服务无缝衔接。2. 长期监管机制：防止“指尖形式主义”反弹，需建立动态监测与群众反馈机制。云南通过大数据监测严防“僵尸号”复活，广东将政务APP纳入信息化项目审批，从源头把控质量。3. 跨区域协同：目前各地政务APP“不联不通”问题突出，需推动全国一体化政务服务平台建设，实现跨地区数据互认与业务协同。结语“县级以下禁止开发政务服务APP”的政策，是整治形式主义、提升治理效能的关键一步。其核心在于通过集约化管理实现“源头减量、降本增效”，让政务数字化回归便民本质。未来，需在制度设计、技术创新与服务优化上持续发力，真正实现“数据多跑路，群众少跑腿”，让基层干部从无效劳动中解放，将精力投入到解决群众急难愁盼问题中。这一改革不仅是技术层面的“减法”，更是治理现代化的“乘法”，为数字时代的基层治理提供了重要范式。

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