国务院发布通知复制推广77条"上海经验”

xinwen.mobi · 发表于 2025-7-6 18:26:08

国务院于2025年7月3日发布《关于做好自由贸易试验区全面对接国际高标准经贸规则推进高水平制度型开放试点措施复制推广工作的通知》，决定将上海自贸试验区试点成熟、成效显著的77条经验向全国或其他自贸试验区复制推广。这些措施聚焦对接国际经贸规则，涵盖服务贸易、货物贸易、数字贸易等七大领域，旨在通过制度型开放推动深层次改革和高质量发展。一、政策背景与目标2023年11月，国务院批准上海自贸试验区开展80条制度型开放试点，重点探索对接CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则。经过一年多实践，80条措施基本落地，形成了如数据跨境流动管理、保税维修监管创新等具有全国示范意义的经验。此次筛选出的77条措施，是在风险可控前提下对试点成果的系统提炼，其中34条推广至其他自贸试验区，43条面向全国。二、77条措施的核心领域与内容（一）服务贸易扩大开放（8条）跨境资金管理优化：允许跨国公司通过本外币一体化资金池集中管理全球资金，降低汇兑成本。电子支付跨境应用：支持依法引进境外电子支付机构，探索“大额刷卡、小额扫码、现金兜底”的跨境支付便利化模式。数据跨境流动试点：金融机构可在数据安全框架下向境外传输日常经营数据，助力跨境金融服务创新。（二）货物贸易自由化便利化（12条）国际中转集拼模式：对洋山港中转至第三国的货物免于检验，作业时间缩短50%，推动其全球港口绩效排名跃居首位。电子单据应用：推广电子提单，实现货物运输全流程数字化，降低贸易成本约20%。商用密码采信：鼓励企业采信第三方商用密码检测认证结果，提升通关效率。（三）数字贸易规则先行（15条）数据出境管理：制定金融、贸易、航运领域数据出境负面清单，建立“白名单”制度，企业符合条件即可自主向境外提供数据。数字身份认证：研究与国际接轨的数字身份认证体系，推动跨境电商、远程医疗等场景的身份互认。人工智能治理：建立AI伦理框架，规范生成式AI在金融、医疗等领域的应用。（四）知识产权保护强化（8条）商标注册规范：统一商标注册公告内容，打击恶意抢注行为，保护企业品牌权益。农用化学品数据保护：对未披露的试验数据提供5年独占保护，鼓励农业科技创新。跨境侵权协作：建立与国际组织的知识产权侵权信息共享机制，加强跨境电商领域执法合作。（五）政府采购改革深化（15条）透明度提升：2200多个采购项目采用新规则，1000多个项目发布中英文公告，吸引外资参与。数字化平台建设：全国推广上海“一网通办”政府采购平台，实现从招标到支付的全流程线上化。中小企业支持：预留30%以上份额专门面向中小企业，通过信用担保降低投标门槛。（六）“边境后”管理制度创新（13条）劳动关系协调：建立工会、企业、政府三方调解机制，在自贸试验区内劳动争议调解成功率提升至85%。国资监管改革：推动国企从“管资产”向“管资本”转型，授权试点企业自主开展混改、股权激励等。政务数据开放：有序开放交通、气象等公共数据，已向企业提供超2000个数据集用于创新应用。（七）风险防控体系完善（6条）跨境资金监测：建立全口径跨境收支数据采集系统，实时预警异常资金流动。沙盒监管机制：在金融科技、自动驾驶等领域开展“沙盒试点”，允许企业在可控范围内测试创新业务。数据安全认证：实施数据安全管理认证制度，要求涉及跨境数据的企业通过第三方评估。三、实施路径与预期效果商务部将牵头建立“中央-地方”协同机制，要求各地根据自身产业基础和开放需求，分阶段推进措施落地。例如，制造业密集地区可优先推广电子提单和保税维修政策，金融开放前沿地区可重点探索跨境资金池和数字人民币应用。预计到2026年，全国自贸试验区将基本完成34条措施的落地，带动跨境贸易成本再降10%-15%，吸引外资规模增长8%-10%。四、战略意义与历史脉络此次推广是上海自贸试验区自2013年成立以来第四次大规模经验输出。从2014年首次推广“单一窗口”“负面清单”等28项改革，到2025年聚焦制度型开放的77条措施，体现了中国开放战略从“政策优惠”向“规则对接”的升级。通过复制上海在数据治理、政府采购等“深水区”的创新，将为全国对接CPTPP、DEPA等国际规则提供制度模板，助力构建更高水平开放型经济新体制。（引用标注：）

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