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健全政府投资带动社会投资的体制机制可从以下几方面着手：明确投资领域与范围 细化投资领域目录：依据《政府投资条例》，明确政府资金主要投向市场不能有效配置资源的公共领域，如社会公益服务、公共基础设施等，并进一步细化相关投资领域，形成目录，且建立定期评估调整机制，优化投资方向和结构。 把握合作区间：识别政府投资与社会投资可合作的领域，如基础设施、市政设施建设和运营等，通过适当收费、补贴等方式引入社会投资。完善相关模式与机制 规范实施 PPP 模式：完善使用者付费制度，全部采取特许经营模式，正确选择投资运营领域，优先选民营企业参与，明确管理责任分工。根据基层实践探索不断完善机制，使政府与社会投资更高效合作。 推进 REITs 试点与发展：在基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点基础上，推动常态化发行。加强城市发展规划引导，完善法律体系，促进相关人才队伍建设和信用制度健全。 优化政府投资计划管理：进一步规范政府投资计划管理，提高政府谋划储备项目的融资可行性，强化市级统筹，引导银行提早介入项目谋划。发挥政府投资引导作用 加大投资力度与精准度：政府投资在打基础、利长远等方面加大力度，加强基础设施建设与联通。同时，精准挖掘需求，将资金导入能优化公共服务、激励创新等领域。 推进财政资金“补改投”：对各类财政资金，分类采取股权投资等方式，将无偿补助改为股权投入，积累公共资产。 强化国有企业带动功能：发挥国有有效投资引导带动作用，强化国有企业功能，以供应链平台为载体汇聚要素，促进供需对接，激发社会投资活力。支持民间资本参与 放宽市场准入：落实民营经济促进法，开展市场准入壁垒清理整治，稳定民营企业预期和信心，支持其参与多领域重大项目建设。 创新合作模式与政策支持：支持民间资本与国有资本联合，探索社会资本投资建设社会民生项目新模式，并给予用地等政策支持，严禁新增隐性债务。 引导扩大创新投入：用好政府专项资金和投资基金，撬动民间资本创新投入，促进风投创投发展，健全相关机制，支持外资参与先进制造业和服务业发展，加强金融支持。深化投资审批制度改革：完善激发社会资本投资活力和促进投资落地机制，形成市场主导的有效投资内生增长机制，减少审批环节，提高审批效率，为社会投资创造良好环境。加强统筹协调与监管评价 有效统筹资源：统筹财政与金融职能，以国有“三资”为基础，以供应链平台为载体，形成财政、金融、投资统筹联动机制。 强化监督评价：构建多元监督格局，优化投资评价机制，将评价结果与资金申报等挂钩，保障体系运行和投资成效。
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